Luis Fernando Mejía, director del centro de pensamiento Fedesarrollo, expuso que “aunque la reforma pensional apunta en la dirección correcta, en su versión actual genera una afectación excesiva en el ahorro privado, aumenta el pasivo pensional en su componente contributivo y, en las condiciones actuales genera un ahorro insuficiente”.

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Según los cálculos de este núcleo, “en materia de impacto fiscal de la reforma pensional, los cálculos de Fedesarrollo indican en el escenario central un aumento de 30,2 puntos del Producto Interno Bruto (PIB) en el pasivo del sistema de protección en la vejez”. Eso se traduce en que el ‘hueco’ que tendría que llenarse con presupuesto público estaría arriba de los $352 billones.

Así lo dio a conocer el centro de pensamiento al darle una revisada al proyecto de reforma, en el que se propone un sistema basado en tres pilares (contributivo, semicontributivo y solidario), que propone que Colpensiones reciba aportes de todos los cotizantes colombianos.

De hecho, Fedesarrollo apuntó que ese aumento en el pasivo “se descompone en un aumento de 12,5 puntos del PIB producto del pilar solidario; 8,4 puntos del PIB por el pilar semicontributivo; y 9,3 puntos del PIB producto del pilar contributivo”.

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Una de las máximas inquietudes en torno al sistema que propone el gobierno tiene que ver sostenibilidad en el futuro, toda vez que Colpensiones opera bajo el mecanismo de reparto. Es decir, los cotizantes jóvenes de hoy, pagan con su aporte la pensión de los que ya están retirados.

Precisamente, Santiago Montenegro, presidente Asofondos, el gremio que agrupa los fondos privados de pensión, ha manifestado en otros espacios que la reforma debe tener en cuenta el envejecimiento poblacional que afectaría el equilibrio del sistema.

De otro lado, Mejía indicó que “no será posible mejorar la cobertura en el sistema de pensiones si no se hacen esfuerzos por reducir la informalidad laboral”.

De acuerdo con el Dane, la informalidad laboral en Colombia está en 58% y, a juicio de los expertos en macroeconomía, es por ello que la cobertura pensional en el país apenas es del 25%, toda vez que el grueso de esos trabajadores no cotizan para tener mesada de retiro.

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En términos de la reforma laboral, según Fedesarrollo, la propuesta presentada por el gobierno está enfocada en otorgar una mayor remuneración y protección a los actuales empleados formales.

“Aunque este es un objetivo loable, en un mercado laboral de altas tasas de desempleo (11,2% en el último trimestre móvil) y altas tasas de informalidad (57,9% en el último trimestre móvil), “es probable que estas medidas tengan como consecuencia un aumento en la incidencia del empleo informal, un desincentivo a la generación de empleo y un incentivo a la automatización”, señaló el centro de pensamiento.

En efecto, Fedesarrollo expuso que uno de los impactos de la reforma laboral es el aumento en los costos no salariales por cuenta del incremento en los costos de despido.

De acuerdo con el documento técnico, añadió el análisis, los costos de despido implícitos mensuales se multiplicarían por 1,9 veces, lo que generaría un aumento en los costos no salariales de 4 puntos porcentuales.

“En particular, nuestros cálculos indican que solo esta medida generaría un aumento de la informalidad laboral de hasta 2,1 puntos porcentuales, equivalente a una pérdida de 460.000 empleos formales”, enfatizó Fedesarrollo.

Colpensiones hizo recomendaciones por la reforma pensional

1. Acoger la propuesta de Fedesarrollo sobre un pilar contributivo de ahorro individual, en donde Colpensiones entraría a competir con los fondos de pensiones y otros mecanismos de ahorro de largo plazo para ofrecer cuentas de ahorro individual a los cotizantes, profundizando así la competencia. Colpensiones adoptaría un esquema de cuenta de cuentas nocionales para mitigar el impacto fiscal.

2. En caso de persistir en la idea de un pilar contributivo de prima media, reducir el umbral de cotización en este pilar de 3 a 1,5 salarios mínimos. Este umbral es que el genera la menor afectación desde el punto de vista de flujos de ahorro privado e impacto fiscal para el gobierno nacional.

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3. Implementar una regla de ahorro más simple, en donde se estipule que Colpensiones deberá ahorrar la totalidad del flujo nuevo de cotizaciones actualizado por el crecimiento de la masa salarial (el producto de la población ocupada y los salarios). Esta regla es más clara y transparente frente a los mercados, y asegura que la reforma no destinará los nuevos flujos de cotizaciones a gasto corriente, lo que deterioraría la posición fiscal del gobierno nacional.

4. Para disminuir el impacto fiscal de la propuesta de reforma, sería deseable ajustar el ingreso base de liquidación (ampliando el periodo de cálculo de este ingreso) y la tasa de reemplazo, que en la propuesta del gobierno permanecen sin modificaciones frente a los parámetros que rigen actualmente.

1. Diferir en el tiempo la entrada de algunas de las medidas, o condicionarlas a que la tasa de desempleo sea inferior a algún umbral (por ejemplo, 8% promedio anual). El aumento de los costos del empleo formal en un contexto de desaceleración económica y tasa de desempleo aún superior al 11% agravará los problemas de deterioro en el mercado laboral que, aún en ausencia de la reforma, se verán en este año.

2. Introducir una tasa de cotización en salud progresiva, iniciando en 0% para quienes tiene ingresos iguales o inferiores a un salario mínimo y aumentado gradualmente hasta el 9% para quienes tienen ingresos iguales o superiores a 25 salarios mínimos. Hoy, un asalariado debe contribuir con un 4% de su salario y un independiente con un 12,5% de su ingreso para el régimen contributivo de salud. Esto es un incentivo poderoso para mantenerse en la informalidad, pues el ocupado puede obtener los mismos beneficios en el régimen subsidiado a costo cero.

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3. Crear un seguro de desempleo no contributivo, que puede ser financiado con una fracción de los aportes a cajas de compensación. Este seguro, podría entregar medio salario mínimo hasta por tres meses a ocupados formales (asalariados e independientes) que tengan ingresos no superiores a 1,5 salarios mínimos. Esta es una forma de proteger al trabajador sin aumentar los impuestos al empleo en la contratación del propio trabajador.

4. Los problemas de la baja productividad laboral están estrechamente relacionados con problemas estructurales en la formación para el trabajo. El aumento de la formalidad y la productividad laboral pasa entonces, de manera central, por fortalecer la pertinencia de la formación para el trabajo, enfatizando los cursos cortos y las habilidades blandas, y desarrollando plenamente el marco nacional de cualificaciones y el sistema de acreditación para transitar entre el pilar técnico/tecnológico y el universitario.

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