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En el Departamento del Cesar se ha encendido el debate tras la reciente exposición del secretario de Infraestructura, Jorge Maestre, sobre el proceso sancionatorio contra el contratista de la vía Aguas Blancas-Codazzi. La obra, con una inversión de 107.000 millones de pesos, ha presentado graves daños prematuros, lo que motivó a la Gobernación a buscar respuestas y medidas correctivas. Sin embargo, el contratista ha hecho caso omiso a los reiterados llamados para reparar los tramos afectados, según se informó en el debate realizado la semana pasada.
No obstante esta falta de respuesta, sorprendió la decisión de la Gobernación del Cesar de adjudicarle al mismo grupo empresarial un nuevo proyecto a principios de este año. El contrato concedido corresponde a la pavimentación de la vía Mariangola-Villa Germania, por un valor de 60.666 millones de pesos, y fue otorgado al Consorcio Transversal Vial Nevada. Este consorcio, según los datos presentados en la discusión, está conformado en un 70% por Equipos y Construcciones del Caribe S.A.S. y en un 30% por JTD S.A.S. Zomac.
Ambas empresas, identificadas por sectores de la opinión pública como parte de la llamada ‘Rosca cartagenera’, aparecen entre las ejecutoras de la criticada vía de Codazzi. En el anterior contrato, el consorcio estaba integrado por Equipos y Construcciones del Caribe y la firma Ingeniería y Construcciones del Cesar, empresa hoy conocida como JTD S.A.S. Zomac. Esto implica que, bajo diferentes nombres y razones sociales, los contratistas han continuado accediendo a nuevas obras sin responder por los defectos de la anterior.
En su intervención, Maestre detalló cómo el proyecto de 28 kilómetros iniciado en 2020, durante la administración de Luis Alberto Monsalvo, terminó con múltiples traumas. Tras 34 meses de trabajo y varias prórrogas, la entrega ocurrió en mayo de 2023. Sin embargo, al asumir funciones en 2024, el actual secretario advirtió fallas pendientes e intentó, en varias ocasiones (enero, mayo y octubre), obtener soluciones por parte del contratista y la interventoría, pero nunca recibió respuesta.
Ante el silencio, la administración departamental se dirigió a Seguros del Estado en las últimas semanas de 2024 y las primeras de 2025 con el fin de hacer efectiva la póliza de cumplimiento, vigente hasta 2028, aunque tampoco obtuvo contestación. Finalmente, tuvo que recurrir a la vía judicial: en abril, la Gobernación instauró una acción de tutela para que el contratista y la aseguradora respondieran, lo que sucedió solo después de la orden judicial. Según Maestre, los constructores argumentan que cumplieron fielmente con los diseños que les fueron entregados, lo que abre la discusión sobre otros posibles responsables, incluyendo al diseñador, al interventor de los diseños, al constructor y al interventor de obra.
Para dar inicio formal al proceso sancionatorio, la ley exige un informe de la interventoría que cuantifique los daños y defina los kilómetros a reparar. Una vez se determine la responsabilidad técnica, el proceso avanzará ante los entes de control como la Fiscalía General, la Procuraduría y la Contraloría, según indicó el secretario. Sin embargo, resulta llamativo que, al tiempo que la administración establece este proceso, los mismos actores hayan recibido un nuevo contrato público.
¿Qué implica una póliza de cumplimiento en contratos públicos de infraestructura?
La pregunta surge porque la Gobernación del Cesar acudió a Seguros del Estado buscando hacer efectiva la póliza de cumplimiento ante la falta de respuesta del contratista. Una póliza de cumplimiento es un instrumento exigido en los contratos estatales de obra pública. Su objetivo es proteger los intereses del Estado ante incumplimientos, pues garantiza una compensación o reparación en caso de que la empresa contratista no cumpla con lo pactado. Este mecanismo resulta crucial en contextos donde el deterioro de las obras genera millonarias pérdidas y desconfianza, ya que la reacción de la aseguradora puede determinar la rapidez con que se atienden las fallas y se exigen responsabilidades.
* Este artículo fue curado con apoyo de inteligencia artificial.
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