El Congreso entró en receso legislativo el pasado 16 de diciembre, luego de una jornada maratónica, en la que aprobaron varias de las iniciativas que llegaron al Capitolio desde el Gobierno Nacional. Lo movido al interior del Parlamento dejó entrever que el Congreso tiene un ánimo reformista en el que la mayoría apoya las ideas de cambio que promulga Gustavo Petro y su gabinete. Aún así, el camino que le espera a varias reformas previstas es largo, pero, por ahora, parece esperanzador.
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La empresa consultora Orza, encargada de recopilación de datos y relacionamiento público, analizó el trabajo de los congresistas en esta primera legislatura y esto fue lo que encontró. En primer lugar, expuso que aunque la agenda del Gobierno fue a la que se le dio prelación y avanzó a toda marcha, fue mesurada y se cuestionaron varias movidas que buscaba la administración nacional, pero que fueron cuestionadas hasta por legisladores oficialistas.
De igual manera, los resultados de la consultora arrojaron que en ese primer periodo de trabajo legislativo se finalizó con 610 proyectos de Ley que están en trámite. Según los datos, de ese total, 276 iniciaron su trámite en el Senado y 334 en la Cámara de Representantes, “pero no todas las iniciativas fueron radicadas por el nuevo Congreso”, señala Orza.
Asimismo, la empresa sostiene que “desde el pasado 20 de julio han sido radicados un total de 561 proyectos de Ley: 279 en el Senado (49.7 %) y 282 en la Cámara de Representantes (50.3 %)”. Según ellos, hasta ahora se aprobaron seis de los “proyectos radicados desde el pasado 20 de julio, todos de iniciativa gubernamental, lo que representa el 46.1 % del total de aprobados. Adicionalmente, han sido archivados 77 proyectos, de los cuales 39 eran de actos legislativos”.
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De acuerdo con lo señalado por la consultora, “los temas sobre los que mayoritariamente pretende legislar el nuevo Congreso son: Sistema General de Seguridad Social, Derechos Humanos e Inclusión Social, Minas y Energía y Tributación y Hacienda Pública”. Para Orza, es curioso que en la Cámara Alta “se han radicado, mayoritariamente, los proyectos relacionados con los temas de Minas y Energía, mientras que en la Cámara de Representantes los de Derechos Humanos e Inclusión Social y Educación”.
Los datos muestran también que de 440 proyectos radicados desde julio siguen en trámite legislativo, y que las comisiones I (de reformas constitucionales y leyes estatutarias), y VI (de presupuesto y control financiero), son las que más iniciativas acumulan, con 108 y 110, respectivamente. De igual manera, resaltan que “los proyectos que finalizaron su trámite en el legislativo, se aprobaron 13: 12 de iniciativa congresional y uno gubernamental”.
Orza señala además que de 13 iniciativas que cumplieron todo su trámite, únicamente tres han llegado a sanción presidencial y ya cuentan con la firma del mandatario: Paz Total (Ley 2272 de 2022), Acuerdo de Escazú (Ley 2273 de 2022) y Reforma Tributaria (Ley 2277 de 2022).
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Los analistas de la consultora consideran que “es claro que la ventana de oportunidad política del Gobierno se irá haciendo cada vez más estrecha”. Según los expertos, “aunque la primera legislatura suele ser la más productiva para la agenda del Gobierno, Petro tiene el reto de manejar la dinámica de oportunidades para que no suceda lo mismo que pasó con la reforma al Código Electoral o con el proyecto que prohíbe el fracking”, en las que tuvo una fuerte resistencia incluso de congresistas oficialistas.
Con esto así, dice la consultora, para el próximo periodo legislativo parece que se priorizarán las siguientes iniciativas:
- Plan Nacional de Desarrollo.
- Reforma a la salud.
- Reforma laboral.
- Reforma pensional.
- Reforma política.
- Reforma agraria (Jurisdicción Agraria y Campesinado sujeto de especial protección constitucional).
- Ley de sometimiento.
- Adición Presupuestal.
- Cannabis de uso adulto.
- Reforma a la policía.
- Paquete de reforma a la justicia.
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