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Según la Contraloría General de la República, estas alteraciones han perjudicado la entrega de subsidios en el año 2023 y no se alinean con las condiciones socioeconómicas de la población vulnerable que busca beneficiar.
La Contraloría analizó las modificaciones realizadas (Decreto 490 de 2023) en lo relacionado con las condiciones de acceso al programa de vivienda de interés social ‘Mi Casa Ya’, con las cuales el Gobierno Nacional intentó mejorar los procesos de focalización en la asignación de subsidios, señalando unos inconvenientes:
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El Gobierno propende por priorizar a los municipios de categoría 5 y 6 (que son los más pobres), en zona rural y para las categorías más bajas de Sisbén, entre otras variables. Sin embargo, independientemente de la categoría del Sisbén, debe demostrarse la capacidad financiera para acceder a un crédito; y además de ello, se requiere contar con recursos para pagar el valor de la vivienda que no se financiará. Es decir que la población con mayores oportunidades de ser beneficiarios, pueden no lograr obtener el subsidio por su bajo nivel de ingresos.
Esta situación podría haber influido en una disminución de la demanda de viviendas de interés social y prioritario, lo que afecta no solo el acceso a la vivienda, sino también el sector de la construcción y, por extensión, la economía en general, situaciones que ya han sido alertadas y divulgadas mediante reportes de gremios como CAMACOL y la ANDI.
Frente a esto, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Fondo Nacional de Vivienda han emitido la Resolución 0101 de 2024, que establece los modelos de operación de asignación y preasignación al programa ‘Mi Casa Ya’.
Menciona que con esta nueva Resolución, el Ministerio regresó al esquema de preasignaciones y reduce el requisito de avance de obra del 85 % al 70 %; en otras palabras, implementó nuevamente estrategias del modelo que venía operando, previo a la modificación realizada por el Decreto 490 de 2023, sin embargo, la resolución deja claro que la aplicabilidad del mismo es solo para Viviendas de Interés Prioritario (VIP), dejando así, sin el beneficio a las familias que pretenden tener vivienda propia en el segmento VIS y con ello, limitando la estimulación económica que el sector de la construcción podría recibir por la edificación de estas viviendas, ya que -como reporta el DANE- el 60% de las viviendas construidas en 2023 correspondieron a viviendas VIS.
La Contraloría General de la República destaca que, como resultado de los cambios realizados al Decreto 1077 de 2015, se observó una reducción del 22,4% en la entrega de subsidios en el año 2023 en comparación con el año anterior, esto es, en 2023 se asignaron 15.000 subsidios menos que en 2022.
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En cuanto a la evolución de las asignaciones del subsidio en lo corrido del año 2024, con corte a 16 de febrero, se muestra un avance de 5,8%, es decir, se han asignado 2.905 de los 50.000 subsidios que tiene como meta el Gobierno Nacional entregar al finalizar la presente vigencia.
La Contraloría considera que, el cambio de esquema en la preasignación de subsidios dificultó el apalancamiento de los proyectos de construcción de vivienda, otro factor determinante en el comportamiento del sector de vivienda fue el aumento de la Tasa de Política Monetaria por parte del Banco de la República en su objetivo de reducir la inflación.
El efecto fue un aumento de las tasas de los créditos hipotecarios para Vivienda de Interés social (VIS), la vivienda No VIS y la tasa de interés de los préstamos a los constructores, desde el 2022.
Para el año 2022, mencionan que el sector construcción aportó el 7,5% de la ocupación total nacional y en referencia al PIB, el sector construcción residencial y no residencial aportó el 2,36%. (Dane 2022). Por otro lado, de acuerdo a informe publicado el 7 de diciembre de 2023 por el Dane, muestra una disminución anual (III Trimestre 2022-2023) de 8% en el valor agregado de la construcción, mientras que el PIB disminuyó el 0,3%.
Una recomendación de la Contraloría es que, teniendo en cuenta la relevancia, del sector de la construcción, es importante revertir la tendencia negativa que tuvo el sector en el 2023 y los años previos a la pandemia y, con este objetivo es preciso reducir las tasas de los créditos, en lo cual el Banco de la República tiene una elevada injerencia, rediseñar programas de asignación de subsidios para hacer más ágil el proceso y apalancar la construcción de vivienda.
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